聂秀才仿佛回到了当初担任传头时的境况，指点江山，侃侃而谈。
“当然不是一下就募集几万军队，而是循序渐进。大明不会这几年就灭亡，流寇也暂时成不了气候，鞑子更是被阻挡在山海关以外，只能入寇抢劫，不可能入主中原。因此，咱们还有几年时间准备。难道咱们几年之后还不能拉起几万军队吗？”
听闻是几年之后，杨全舒了口气。刚听到聂秀才说要募集三五万军队，杨全差点被吓呆。五万军队，按每人平均五两月饷计算，一个月就得二十五万两银子，一年下来，就是三百万两。加上饷银的器械、粮草消耗、抚恤、马匹损耗，一年五百万两都不一定搞得定。
聂秀才继续侃侃而谈：“有了军队，咱们行事就有了底气。按咱们缓缓图之的战略，咱们应该让商队进入东南，让军队北上武昌。”
“东南是大明的腹心地带，提供大明八成以上的税赋。而且北方的动乱没有波及到东南，大明的东南依旧繁荣富裕。扬州的盐商、苏州的丝绸商、松江的布商、广东和福建的海商，每一个都富得流油。咱们依附东南，赚取银子，不断壮大自己。”
“北上武昌，将整个湖广囊括其中。占据这天下粮仓，咱们就有了底气和话语权。”
“到那时，咱们再看情况而定。若天下安定，咱们就安居湖广，做个富家翁。若天下依旧纷乱不堪，咱们也未尝不可放马中原，逐鹿天下。”
一席话将在座的各位讲得热血沸腾，全然忘了大伙当初只想做富家翁的事情。可以想象聂秀才当初在闻香教当传头时的风情。或许聂云娘的娘亲就是被他的三寸不烂之舌给吸引的。
“因此，老夫的策略是‘南下求财，北上占地，稳固自身，谋求机会’。”
“南下求财，北上占地……”杨全喃喃自语着，他心中隐隐约约的发展方向被聂秀才明明白白的说了出来，清清楚楚啊摆在众人面前。
“具体该如何行事？”杨全问道。
“南下求财，自然是通过与东南方交易，获取大量钱财。行商不能恃强凌弱，当然也不能受人欺负。你们能够在一年之内通过行商创造出如今的局面，具体如何行商就不需要老夫这个一无是处的书生来说了吧？”
“身处湖广，你们选取粮食进行交易，是最佳选择。”
“北上占地，自然是扩大自己的地盘。咱们不是造反，当然不能明目张胆的占据地盘，而是以武力相威胁，以金钱行利诱，迫使地方官默认咱们的存在。朝廷依旧在地方上维持现有的统治，可以派遣官员，可以收取赋税，但内里应该是咱们说了算。”
“北上占地，不要越过郧阳，咱们不能走得太快。郧阳往北就进入陕西地界。陕西土地贫瘠干旱，得来无用。”
“北上武昌、襄阳、郧阳，必定与盘踞在武昌、襄阳、郧阳的左良玉部、张献忠部、罗汝才部发生争斗。三人都是凶名在外的猛人，咱们能否敌得过，需要好好考虑。”
“当然，要是连这三部分都敌不过，咱们也只好龟缩在仙府城中，不要再谈什么逐鹿中原。”
“占领土地为何？为了资源。土地、人力、矿产……都必须好好利用。”
“谈到利用资源，就得好好讲讲‘稳固自身’。其实钟府尹已经提到稳固自身的几点。”
“第一，正名。名不正则言不顺。咱们现在所处的地方属于长沙府安化县。但距离长沙府城四百里，距离安化县城三百五十里，距离宝庆府一百六十里，距离新化县一百五十里，距离湘乡县两百里，完全是个三不管的偏远地带。咱们现在拥有一座坚城，近十万百姓，完全可以成立一个新的县城。”
“老夫建议，以后咱们这里叫做仙府县。”
“我看行。”钟向明第一个支持。
目前杨全势力所处的地方各种叫法都有，有说兰田镇，有说仙府城，有说安化。钟向明明面上的职位也很尴尬，他是兰田镇的里长。有管辖近十万人的里长吗？
大伙都赞成，以后就叫仙府县。钟向明是第一任知县，张槃是县丞，陈明昊当上了主薄。
聂秀才接着说道：“第二，加强农业和手工业。咱们仙府县没有什么产出，完全靠行商维持，十分不牢靠。因此，咱们首先要进行农业生产。”
“没有良田，难道不能开垦荒地？沿着涟水河不是还有不少荒地吗？虽然是砂石地，但开垦出来，种上一两年，自然成为良田。”
“另外，咱们的谷子经过舂兑，余下大量的麸皮，完全可以用来养猪养鸡。现在仙府县人口越来越多，肉食的消耗难道都从外地贩运？”
“第三，钟知县已经提到，咱们得收税。确定下仙府县的范围，丈量土地，按田亩收税。收税一来可以扩大财源，二来可以让治下民众感受到威严，知道他们归谁所管辖。至于具体如何收税，咱们可以详细商讨。”
……………………
随着仙府县的成立，随着“南下求财，北上占地，稳固自身，谋求机会”十六字方针的确立，杨全开始了大刀阔斧的改革。
杨全自行划定了仙府县的范围。
仙府县所处的地方是个小盆地。仙府县往东六十里是七星岭，往南六十里是梅寨坳，往西四十里是金竹山，往北一百五十里是小碧岭。仙府县四面山丘，中间是面积四万五千顷（两千五百平方公里）的低矮丘陵。
划定范围，杨全立刻在四个方向修筑防卫关隘，设立巡检司。凡是进出仙府县的人马都得经过四个巡检司的检查。杨全是一个很没有安全感的人，尤其是在他拥有了大量财富之后，不将自己的居所修建得像乌龟壳一样，他睡觉的都不会安心。
民政上仿效明朝县治，成立了县府衙门。和大明不同，杨全在县府衙门之下还设立了乡里衙门，将衙门设立到了村镇。百户为一里，千户为一乡。每里设里长一名，每乡设乡长一名，小吏若干。杨全出身市井，知道皇权不下乡的危害，很多乡里只知里长，不知皇帝，每一个里长都是一个土皇帝。
仙府县没有足够多的民政人才，杨全只得矮子里选高子，凡是识字的人都安排到民政岗位上，由县衙发放饷银。杨家团练先前因伤退役的兵士优先当上了各地的乡长、里长。
仙府县近十万民众中，杨家团练的兵丁待遇和社会地位是最高的。三两月饷足额按时发放，不时有战斗赏赐，过节有额外福利，让团练兵丁成为仙府县最令人艳羡的人群。哪家如果有人在杨家团练服役，家境必定会翻天覆地，家中吃饱穿暖就不用说，走到外头也格外抬得起头。家中的适龄男女完全不用愁婚嫁，大伙都争着抢着要同军属结亲。
这完全不同于大明军户生活窘迫、地位低下的境况。周围的人群艳羡的同时又不停的打听杨家团练何时再募兵。
杨家团练三千兵丁中，原兰田镇附近人大约八百人，各地土人、江湖人士出身的人大约四百人，其余都是流民出身。
除开近一万流民军属，其余几万流民大都靠在工地上劳作为生。
工地的待遇比军队差远了。人口少、有劳力的能混个温饱。家里人多，老弱妇孺多的，只能有口热粥喝，勉强过活。
杨全不是善男信女，不会无偿将自己的东西施舍给别人，哪怕是自己管辖的民众。他最多给予他们活命的机会。
正月十八，仙府县贴出募兵的告事，募集三万兵丁，一时间地方轰动。
“不得了，杨家团练居然要募集三万人……”
“屯田兵？那不就是卫所兵吗？”
“居然连妇人都要？世风日下……”
“妇人怎么了？你有你家那口子能干？没有你娘子，你早就饿死了……”
“能分田。天啊，一年后就能分田，我去，我一定要去……”
“同去同去……”
杨全的募兵令中，特别的地方在于他不仅募集团练兵，还征召屯田兵。更特别的是，屯田兵居然还征召妇人。只要身强力壮，会种田，男女不限。
不仅如此，最被民众看中的是，一年以后，军兵们可以优先分到田地。虽然杨全的告事中写明田地只是租赁给民众耕种，不得买卖，但民众们依旧热情高涨，纷纷踊跃报名参军。
农民对土地的渴望太热切。但凡有一线希望，农民都不会放弃对土地的拥有。杨全抛出的土地诱饵，太能诱惑人。
这些加入屯田大军的兵丁，将经过严格的训练，让他们明白军人和平民的不同，让他们学会严格的纪律和简单的战斗技巧，然后依照编制，沿涟水河开发荒地。
一年之后，这些开发的荒地就会优先租赁给退伍军人和现役军属。
杨全拟定的田税和田租是田税一成，田租半成，合起来一成五。没有徭役和苛捐杂税。
一成五的租税，看起来比大明朝廷的农业税高出不少（明朝农业税明面生只有百分之二到百分之五），但只要没有苛捐杂税，没有各种辽饷、剿饷、练饷的摊牌，杨全的租税比朝廷的税赋低得多。
湖广一亩水田，按三石产出（实际产出一般是五石（八百斤）左右，早稻两石，晚稻三石。但收税一般只收一季）计算，租税只有四斗五升。
五十亩水田，除掉租税，农户能够收获两百多石谷子，合到一百四十石大米。除掉种子、农具等开支，足够一家五六口好好的过日子。
对于大地主，杨全没打算通过武力抢劫他们的土地和财富。只要他们愿意缴纳一成的田赋，只要他们不违背杨全的律法，杨全自然会一视同仁。
杨全知道，官绅一体纳粮会有很大的阻力，强悍如张阁老，也是人亡政息。因此，杨全没打算一口吃个胖子，他会先在仙府县实行这个策略。
仙府县最大的地主是李家，其次是梁家。他们会支持杨全的政策吗？