首相魏时鸣与内阁和六部的大臣经过数天的讨论，他们制定出相关政策。
他带着众人讨论出来的政策，来到乾清宫向皇帝苏河汇报。
周方志公公亲自出门迎接首相魏时鸣。
他轻轻推开乾清宫的门，小声说道:“魏大人，陛下正在召见礼部右侍郎，请魏大人稍等片刻。”
首相魏时鸣点点头，表示他知道这一情况。
他作为大华帝国首相，一人之下万人之上。
平时面见皇帝陛下，可以插队，提早解决他的问题。
但皇帝正在召见大臣，他只能在一旁等待。
褚盛这人是现在冉冉升起的新星。
之前谁都没有关注到的驻英大使职位。
随着大华帝国时局的变化，特别是接触到其他国家与藩属国的建立。
外交已经从一个小透明，变成谁都不能忽视的重要职位。
第二任驻英大使职位受到了多方势力的争抢，闹出了很多争端。
最终谁都没有获得好处，反而让他身边的周方志公公捡了一个漏。
魏时鸣作为内阁首相，他也知道褚盛的来意。
大华帝国将在褚盛的主持下，展开密集的外交关系。
褚盛的外交手段，让他大开眼界。
在魏时鸣之前的印象中，外交就是合众连横。
他怎么都无法预料到，外交竟然能影响到帝国的兴衰。
他对于褚盛的做法拭目以待，看这人能搞出多大的风浪。
周方志公公轻声示意首相魏时鸣走进屋内。
首相魏时鸣与褚盛擦肩而过，他们互相点头致意。
他看到皇帝苏河脸色有些疲惫。
首相魏时鸣把奏疏递了上去，介绍道:“陛下，臣与内阁六部众多大臣商讨，建议陛下大赦天下。”
皇帝苏河听到大赦天下这项政策，眉头皱了起来。
他只在登基之初，进行过一次大赦天下。
主要对俘虏的明军战俘，进行部分赦免。
之后就在也没有进行过大赦天下。
皇帝苏河一直认为，赦免罪犯，那是对受害者的伤害。
一个王朝想要维持稳定，最基本的一点，那就是让犯罪者受到制裁。
首相魏时鸣看到皇帝苏河的表情不悦。
他知道皇帝苏河不满的点在哪里，连忙解释道:“陛下，我们这次大赦天下的政策，与各朝各代有所差别。
对于战俘，除了少部分明军战俘，还有一些异族战俘。
战争已经结束数年，这些能活着的战俘，都是比较听话的战俘。
异族的战俘，他们至少学会了汉语。
朝野都建议赦免这些战俘，臣制定出来的相关政策。
赦免这些战俘，交给各地总督府安排，剩余的刑期依然保持，但不再关押战俘营中。
他们的实际待遇与普通百姓一样，就是无法自由流动。
这样赦免他们的刑罚，又让他们承担相应的罪名。
罪犯也是同理，性质恶劣的罪犯依然判处流放，让他们去海外总督府的矿场等地赎罪。
对于一些轻罪的犯人，免除他们的服刑，但不取消他们的罪名和刑期。
他们可以选择某一个地方居住，在那里居住的时间，就等于服刑的刑期。
这样只是取消惩罚，而不是给犯人消除罪名。
刑法对于百姓的威慑力度不减，我们又能像海外总督府调集大量的人口。
这些人哪怕是刑期结束，他们已经在当地生活了那么久。
有人娶妻生子，有人买房置业，不会轻易离开。
至于人数更多的奴隶，陛下直接免除他们的奴隶身份。
但这些人大部分都是从海外购买而来，由朝廷通过免除部分税收的方式，或是接纳地官府出钱，为这些奴隶赎身。
微臣与海外总督府沟通过，他们愿意提供奴隶赎身的钱。
准备让这些奴隶打工偿还，只要把赎身钱的利息，定的高一些，这些奴隶短时间就无法离开当地。
同时推出相关的接纳政策，为这些奴隶提供更好的存身之地。”
皇帝苏河听完首相魏时鸣的介绍，他拿起奏疏仔细翻看。
刚刚皱起的眉头舒缓了下来。
这样的大赦天下，赦免了一部分人，又没有完全赦免。
魏时鸣搞出来的这项政策，它与后世的缓刑非常类似。
制定这个政策的目的，就是为了把这些人限制在某地，不让他们自由流动，特别是前往海外的藩属国。
皇帝苏河阅读奏疏上的条文，这些大臣把细节已经考虑清楚。
他满意的说道:“这个政策朕批准了，将会发布大赦天下的圣旨，让这些人补充海外总督府的人口。
海外总督府也就这几年比较艰难，等到汉化的土著成规模，就不用担心这种事情。
南洋总督府升省的奏疏被朕否决，但他们那里就不会出现缺人的情况。
那就是因为南洋最先发展，教育体系完善。
从小经过系统教育的人，不止完成了对他们的教化，这些人还有一技之长，能促进南洋的发展。
吕宋总督府与南洋总督府类似，教育体系也比较完善。
他们也没有出现人口短缺的问题。”
首相魏时鸣得到皇帝苏河的旨意。
他立刻回到内阁安排这件事，大赦天下的旨意，通过报纸等渠道，立刻下发到全国各地。
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山西大同，一座位于山中的战俘营地。
周俊华营长让人拉开正在械斗的两群人。
他指着鼻青脸肿的刘怀义说道:“你们这些人也太废物了，当明军时几万人在战场上，被鞑子几百人追着跑。
打内战时，对付自己的同胞，反倒是能下得去狠手。
在战俘营这里，你们不遵守规矩打群架，还是打不过鞑子。
废物，真是废物点心。”
周俊华看着这些明军俘虏伤势不严重，只是皮外伤。
他直接挥鞭，反手打在领头的鞑子后背上。
“你们这些阉奴，蛋蛋都没有了，还敢在营地挑事。”
周俊华刚打完，他踢了明军战俘头目刘怀义一脚。
“真是废物，我们汉族经常出现英雄豪杰，但也会出现你们这种废物怂货。”
周俊华气愤的想拎起鞭子抽到这人。
他立刻被人拉住，劝道:“老周，你别干蠢事。
这些人已经被打伤了，再被你用鞭子抽打，很可能会挺不住。
在营地中受伤没事，真死人了，上面会来查。
咱们有大好前途，不能因为这些虫豸受到处分。”
周俊华听从了朋友的规劝，他怒视着战俘，吩咐道:“让你们打群架，所有动手的人，全部不准吃午餐。”
这个处罚令下达，在场的战俘顿时哀嚎一片。
他们看着周围持枪警戒的士兵，也不敢反抗。
这里是煤矿，每天都需要挖出定额的原煤，要不然就会受到处罚。
在井下开采煤矿，那是重体力劳动。
在没吃饭的情况下干活，哪怕是健壮的青年人，他们也吃不消。
周俊华营长正准备安排战俘下煤矿。
有一批快马跑进大营，周俊华顿时神情紧张，心想出大事了。
他们这个营地，除了运输物资的车辆，或是固定的时间，上面的人来了解情况。
普通的时间有人前来，那必然是出事了。
周俊华看着来人，这还是他的熟人，太原都督府的孙晶孙大人。
他立刻走上前，迎接孙晶大人。
“孙大人，您百忙之中，怎么来到战俘营。”
孙晶下马，无奈的说道:“我就是个劳碌命，上面下来紧急任务，这段时间已经跑了七个大营。
你这里是倒数第二个，快些弄完我就能回太原。”
孙晶说话的同时，他整理好自己的衣物，让自己妆容更加整洁。
他恭敬的取下后背的包裹，郑重的把包裹放在马背上，从里面取下来一个长条盒子。
周俊华看到孙晶这么庄重的动作，这是以前从来没有的情况。
他之前都是从袖中口袋拿出文件，直接甩在他面前。
周俊华好奇的询问道:“孙大人，盒子里面是什么东西？你表现的这么郑重。”
孙晶语气不急不缓地说道:“你说是什么东西？圣旨！”
周俊华听到是圣旨，他身体晃了晃，差点直接跪下。
他眼睛瞪的老大，焦急的问道:“孙大人，你没有开玩笑，真的是圣旨？
我们这个小小的战俘营，哪有资格见到圣旨。”
周俊华很意外，难道他们这个小战俘营，竟然还有大人物隐藏在其中。
仔细想想就不可能，只是他接手战俘营，就已经两年了。
哪个大人物有耐心，能在战俘营隐藏两年时间。
周俊华看到孙晶已经快打开盒子，他连忙追问道:“孙大人，我可不懂接圣旨的礼节。
您不需要先行对我们进行培训吗？”
孙晶眼神一瞪道:“培训个毛，这是刊发天下的圣旨，又不是专门颁布给你一个人。”
他说话的同时，已经把圣旨拿了出来。
他用双手恭敬地捧着圣旨，对周俊华吩咐道:“这份圣旨也不是颁布给你。
你去把战俘营中所有战服聚到一起，这份圣旨是颁布给他们。”
周俊华听从吩咐，他把战俘聚集在一起。
孙晶展开圣旨，宣读皇帝陛下这条大赦天下的旨意。
他宣读完圣旨后，把圣旨恭敬的放在盒子内。
孙晶看着有些迷茫的战俘，大声说道:“皇帝陛下大赦天下，你们从今天开始自由了。
只需要从海外五大总督府选择一个定居。
只要不离开那里，做什么都可以。
当然了，这是对于正常人下达的圣旨，男人和女人都不例外，但阉人除外。”
刘怀义终于反应过来，他激动的流下眼泪。
他都没有想到，自己还有被大赦的一天。
终于能从这个战俘营离开，过上安稳的生活。
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重庆府大牢之中，听完官府的大人，宣读完大赦的圣旨。
广场上的犯人先是陷入死寂，随后迎来了巨大的欢呼。
他们能来这里，就是符合被赦免的条件。
不符合条件的罪犯，现在都关在牢房中。
齐大非蹲在地上大哭不止。
“爹，娘。孩儿能出去孝敬您了。”
官员听到齐大非等犯人的话，他眉头一皱说道:“你们符合被赦免的条件，但不是直接释放回家。
这次赦免的犯人归属，以就近为原则。
监狱将会护送你们前往缅甸总督府。
在你们的刑期之内，都不允许离开这个地方。”
齐大非听完，他愣了一下说道:“竟然是这样，以我三百六十七年的刑期。
哪怕是被火化的那一天，也无法离开缅甸。
但这样总比在大牢中强很多。”
朝廷颁布赦免天下的圣旨，刑部治下的大牢，开始把案件终结，已经服刑的犯人送往各地。
有一些正在审判的案件，犯人为了在赦免期结案。
他们立刻交代案情，并供出同伴。
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秦淮河花船上，天色已经大亮，服侍完恩客离开的山上晴子准备去化妆。
她在今天还要去接待一位豪客。
她的小姐妹川崎小樱一脸惊喜的推开房门。
“晴子姐姐，大喜事，天大的喜事。”
山上晴子脸色没有任何波动，叹息一声道:“国家以灭，我们流浪在异国他乡，对我们来说，没有任何喜事。”
川崎小樱走进来，她一脸兴奋的说道:“这次是真的喜事，大华皇帝陛下发圣旨，赦免所有奴隶的奴籍。
我们祖籍是倭国，只要不前往倭国，任何一个海外总督府都欢迎我们入籍。
能入籍之后，我们就是光明正大的大华人，再也不用遭受其他人的欺凌。
没有钱赎身，接纳我们的地方，还负责贷款给我们。
那个臭老鸨，听到这个消息直接晕过去。
但她又能怎样？真敢对抗朝廷的政策吗？
那些如狼似虎的官差，一定会把她抓进大牢中。”
山上晴子听到这则消息，她立刻激动的站起身，追问道:“这是真的吗？
天下间竟然能有这种好事。”
她看到川崎小樱郑重的点点头，又听到其他房间传来大声欢笑，有人在讨论这件事。
“真实性应该无误，毕竟哪有人敢假冒圣旨。
这对我们来说，不亚于重获新生。
听来往的客人说过，东印那里对女人不太好。
交趾发展的最好，我们就前往交趾，凭借咱们姐妹的才艺，一定能获得更好的人生。”
山上晴子做好准备，她期待着这一天的到来。
大华帝国官员的动作很快，这种能获得政绩的事，没有人会懈怠。
山上晴子一行人跟随倭人和暹罗人，坐上前往交趾的火车。
她小声的说道:“到达交趾后，别泄露我们的工作场所，就说我们是服装厂的女工。”
大华帝国这个政策，不只是填补了海外总督府缺人的状况。
这些奴隶，很多都是从事低端工业的工人。
他们也把相关的技术，带到了海外总督府，带动当地的技术发展。