在帮助原住民的过程中，舰队官兵有意无意的将明帝国的现状透露给他们，除了惊为神仙境地，还有无限的羡慕。
扫盲识字班彻底打碎了原住民内心的禁锢，从第一个“人”字开始，使原住民开始认识自己，随着认识的字越来越多，眼界开始放大，他们再也无法忍受原来的生活，向往美好生活的心开始萌芽，希望成为明帝国公民的意愿呼之欲出。
改变方式后的指挥部成员，不再强调政府的架构和职能，而是将重心放在成立联合政府的好处上，医疗，教育的好处摆在眼前无需赘述，科技的力量有多大？宝船和飞艇就是证明，市政建设离不开税收，这个有点说不清楚，最后指挥部成员将税收比喻为进贡，似是而非，似懂非懂。
最为关键的地方，介绍了国际形势后指出，不管关岛人民愿不愿意，不管关岛的科技多么发达，以关岛的地方之小人口之少绝无可能抵挡西方列强的强取豪夺。
通过血淋淋的现实，终于使这些土鳖头头认识到现实的残酷，使得他们明白了与世无争只是一厢情愿。
当有个首领问：“成立联合政府能够保证关岛的安全吗？”
指挥部成员回答：“不能，成立联合政府只是向现代社会迈进，并不能使国家的军事力量超越西方水平，没有战略纵深和一定的人口基数，再怎么努力也是徒然。”
听到这里，众首领是瑟瑟发抖，想起指挥部成员刚刚提到的民族屠杀，心惊胆战。
首领：“有没有什么办法可以摆脱这种结局？”
张立的回答非常艺术：“这个嘛，怎么说好呢，明帝国有很多海外省，有一些比关岛大很多很多，有一些比关岛小，常住人口更少，但这些海外省都不存在被列强侵略的问题，不是因为他们本身有多强的防御力量，而是因为明帝国，我们明帝国是世界上最强大的国家，明帝国有足够的能力保护所有的领土和所有的公民，不管这个领土离本土多远，不管这个公民在哪里，侵犯明帝国领土和侵犯明帝国公民权益的代价，没有一个国家能够承受。”
首领：“副指挥使先生，我弱弱地问一句，我们关岛有资格加入明帝国吗？需要什么条件？”
张立：“我们明帝国是一个高度发达，同时又是一个文明从未中断，博大精深的包容性国家，在这个世界上独一无二，我们追求和平，从不把自己的意志强加给其他国家和民族，我们不喜欢战争，但我们也从来不怕战争，历史上那些胆敢与华夏民族为敌的国家和民族，基本上都变成了历史名词。”
霸气，听得众人热血沸腾，和平---多好啊！他们没有想过，也不可能想到，明帝国无敌的疆土难道是充话费送的？
张立继续道：“加入明帝国需要符合两个条件，一是当地的原住民绝大部分自愿加入，二是得到明帝国内阁政府的批准。”
首领：“第一个条件问题不大，那些老百姓在私下流露出了这个意愿，而明帝国内阁政府的批准会不会很难？”
张立：“说难也不难，说容易也不容易，像高丽想加入我们明帝国就被内阁政府拒绝，因为他们不单纯，而关岛吗，你们善良，你们淳朴，你们与世无争，你们爱好和平，我想不出内阁政府有什么拒绝的理由。”
循循诱导，慢慢指引，听得指挥部其他成员在背后竖起中指：副指挥使好耶，将王督的忽悠术学了个百分百，把人卖了还要帮着数钱，牛！
土王回到各自的部落只是问了一句：“你们愿意加入明帝国吗？”，立即得到山呼海啸的回应：“愿意，太愿意了。”
土王心里是一阵阵的麻麻批：丫的，我都还没有将原因和条件说出来，你们这帮孙子就全答应了，是不是我不同意就要把我扔进大海喂鱼？
还真是这样，土王要是不同意，这些民众分分钟会实现土王的猜想，加入明帝国，土王还算个鸟！
这些原住民就是这样淳朴，就是这么的实在，刚刚表示愿意，马上以明帝国公民自居，见到华夏人开口就是“兄弟姐妹”称呼，真不把自己当外人。
这么大的事，这么好的事，庆祝是必须的，不管舰队官兵怎么解释他们都不听，什么要等明帝国内阁政府的批准，开玩笑，我们已经是明帝国的公民了，爱批不批的，谁在乎呢，这种一厢情愿真的令人无语，除了摇头苦笑，剩下还是摇头苦笑。
这种情形下，王景弘只得一面组建临时政府机构，一面将情况反映给内阁，在对原住民进行简单普法教育的同时，对岛上的人口进行全面的普查。
从登岛的第一天开始，各路专家不遗余力的勘察岛上的资源，经过一个星期的不懈努力，对岛上的各类资源有了一个基本的了解，通过数学模型的推演，专家们一致认为，关岛的自然资源相当匮乏，劳动力有限，建议临时政府在规划时，将重点放在渔业资源和旅游资源上，有限的土地只种植水果，不建议进行粮食生产和工业生产。
这个建议很中肯，同时切合关岛实际，当然，军事基地的建设必不可少，这是参谋总部的事，属于国家战略层面的决策，事关国土安全问题，不属于他们的职权范围之内。
现在最忙的是商团，基础建设，城市建设，居民住宅建设，港口建设，千头万绪，不知如何着手。
设计没有问题，与临时政府的合同也签了，商团突然发现材料不够，人力更是无从谈起，想在当地招工被王景弘一口拒绝：“不行，这些刚刚认识两个大字的原住民远远没有达到用工要求，扫盲，培训是他们当前的首要任务，只有合格才能参加工作。”
在非洲，在中东可以，在关岛不行，这里的原住民太过原始，连原始社会都还没有进入，以其在工作中搞成一锅粥，还不如国家出钱培训，就当买岛的付出，怎么看都是赚了，不就是三万多人吗，小事一件。
没办法之下，商团只好紧急从国内调集物资和工人。
日用品的生产不批，但海产品的加工，保鲜工厂可以有，各类维修厂也可以有，一家远洋渔业公司获得了建厂的权力，兴奋得跳了起来，他们是远征中一直有收获的公司，前期收获的鱼类只能在船上处理，效率低下，大部分做成咸鱼，实在是浪费，有了加工保鲜工厂，收益肯定翻番，想不笑都难。
这里的景象与各海外省大相径庭，整个岛上是莺歌燕舞一片祥和，人们优哉游哉，到处是朗朗读书声，还有就是满脸黑线的老师，以及百无聊赖的商人。
老师是恨铁不成钢，商人是盼星星盼月亮，盼着施工队和建筑材料的到来。
而明帝国内阁同样头疼，到处在建设，海外省一个接一个，人才远远满足不了需求，难啊......